吕布并不认同刘协的这个观点：怎会是朝廷的错？洛阳并非荆州、凉州等纷乱之地，如今也没有豪强再敢霸占民田和强抢财物。大丈夫生在天地，有手有脚，只要有心，何愁找不到活计？若是无路可投，也可从军，好歹有饭吃、有地住，上阵杀敌还有不菲的赏赐。
可是许多人家里有老人要奉养，还有妻小要养活，离开家后只有老人和妻子在田间劳作是不够的，一家人可能都要挨饿，这些都是他们从军的顾虑。所以服徭役时才会有那么多人生出不满，战场上也有很多人想着自家田地、父母妻儿，遇到危机时容易临阵脱逃。
汉朝时硬性规定成年男子都要服两年的正卒，一年的戍边。三年期满了还不算，如果朝廷需要，随时仍可征调他们服役。
所谓强扭的瓜不甜，所以刘协即位后募兵，对于老兵都是采用有偿招募的形式，而不是强制征发，甚至可以预先支取一部分银钱，对死去的士卒家属也非常优待，免去他们的后顾之忧。
吕布俊脸上一片漠然：男儿本就该保家卫国，国若不在，家又何存？
刘协小声说：我只是觉得百姓太苦了，除了服正卒、戍边还要服更卒，也难怪民间怨声载道。
更卒一般不会耽误农事，而且一年只要服役一个月。吕布蹙眉，觉得刘协的这些想法过于仁慈了。
刘协却摇头：一月无偿劳作已经不短了。更卒当行治理河渠、转输漕谷和造桥修路之事，有的地方却擅自更换名目，令他们大兴土木、修建自己住的豪宅，甚至故意加长时间，在这劳作中甚至有人劳累致死。
吕布吃了一惊，立即反对：你的意思是要取消更卒？那要是需要修缮城墙、转运粮草的时候，岂不是无人可用？
不是，只是想给他们银钱。刘协惆怅道：但田丰和荀攸皆认为不可擅动，这银钱难以发到百姓手中，反而会给地方官员中饱私囊的机会。此时交通不便、传递消息困难，使得检举制度非常不发达，又因黄巾之乱后，各地匪患四起，交通更加艰难。再加上朝廷内忧外患不断，无力派遣使者加大巡查力度，地方官可以说得上是一手遮天。
吕布问：不是有专门探查消息的布衣卫？
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