又怎么可能建立起行之有效的郡县制度？
所以，一般来讲，郡县之内的军事力量，都掌握在一州一郡之内的最高长官的手中。
这个最高长官，也不一定是那个官最大的，只要是地区之内的实权人物就可以了。
比如，在历史上，紧跟着东晋开启的南朝，因为总体的政局也不稳定，朝廷派到地方上面的刺史、太守，也往往沦为摆设。
真正说了算的，反而是官位低于他们的地方长史。
为什么会出现这样的情况？
正是因为地方不服从中枢朝廷，甚至是皇权下压也不太顶用。比方说，以刘宋为例，刘裕自己就是行伍出身，且起自草莽，他对于江左这一带地方上的各种问题，可谓是感同身受，有很深的了解。
于是，当他当了皇帝，他便开始将自己可以倚仗的弟弟、侄子之类全都放到地方上去担任地方长官。
刘裕个人的儿子年纪都很小，一直到他去世，只有一人成年，在刘裕健在的年代不能很好的承担地方上的防务。
这些地方长官总是换来换去，以至于他们在地方上的势力也不稳固，一旦稳固了呢，就又很可能举起大旗，挑战朝廷。
相比较而言，反倒是地位较低，负责地方上一州一郡具体事务管理的长史，在一个地方很有可能会长期任职，形成一股力量。
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